Borrador: Plan de educación MAESTR@ (II)

CAPÍTULO 1: Escolaridad obligatoria

Asegurar la cobertura universal del nivel inicial desde sala de 3

El desarrollo cognitivo básico de las personas se forma en los primeros años de vida. Es en ese período  donde tenemos las desigualdades más importantes y es allí donde debemos construir la base de la igualdad de oportunidades. Las estadísticas disponibles indican que sólo 57.7% de los niños de 3 años tienen acceso al sistema educativo, mientras que ese porcentaje asciende al 87.7% para los niños de 4 años y al 97.1% para los de 5 años de edad. Estos porcentajes, sin embargo, ocultan importantes desigualdades entre las distintas jurisdicciones del país; tanto entre zonas rurales y urbanas como por nivel socioeconómico de los hogares. Esas inequidades se profundizan a medida que disminuye la edad. Además, uno de cada tres niños y niñas (34.4%) que asisten a sala de 3 años lo hace a una institución no oficialmente registrada.

Para romper el círculo de reproducción de la pobreza es necesario intervenir muy tempranamente en los procesos de desarrollo infantil, particularmente de los sectores más desfavorecidos; donde los primeros años de vida transcurren con serios déficits desde el punto de vista de todos los factores que estimulan un adecuado desarrollo cognitivo y afectivo.

La meta general es universalizar la oferta de educación inicial desde los 3 años para todos los niños, priorizando las poblaciones de bajos recursos, y potenciar su carácter educativo.

La ampliación de la oferta de jardines de infantes en todo el territorio nacional debe ir acompañada de una renovación de las propuestas pedagógicas y del fortalecimiento de la calidad del nivel, a partir de los aportes de numerosas investigaciones y enfoques de reconocida trayectoria internacional en el campo de la educación inicial. Estas miradas permitirán la reconceptualización de la organización y gestión de los jardines de infantes, la propuesta educativa, el desarrollo profesional de los docentes y la gestión de los recursos didácticos o tecnológicos.

Para alcanzar estas metas serán necesarias estrategias diferenciadas por zonas (rural-urbana), por regiones (las provincias del NOA y del NEA son las que tienen los déficits más significativos) y por grupos específicos. En este sentido, una atención especial será brindada a los hogares monoparentales, donde el trabajo de la madre es la única fuente de ingresos.

La familia cumple un papel muy importante en la educación inicial. La política educativa en este ámbito debe incluir el desarrollo de acciones sistemáticas, dirigidas a capacitar a los padres y las madres en acciones destinadas a promover un desarrollo educativo pleno de sus hijos.

Cumplir con la obligatoriedad de la escuela secundaria en todo el país

La evolución de la matrícula en el nivel secundario en nuestro país tuvo un crecimiento lento pero progresivo desde inicios del siglo XX hasta la actualidad. Los hitos más importantes en este proceso histórico fueron la eliminación del examen de ingreso a las escuelas secundarias en el año 1984; la extensión de la obligatoriedad hasta el final del nivel secundario, establecida por la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 en el año 2006 y la implementación de la Asignación Universal por Hijo a partir del año 2009.

Sin embargo, si bien se ha logrado la masificación del acceso a la secundaria, pocos son los que logran terminarla.

La tasa de egreso se ubica en el 45,4% y el fracaso se concentra mayormente en los estudiantes de familias más desfavorecidas. Mientras el 20,3% de los alumnos de primaria y secundaria provenientes de hogares de capital educativo bajo asiste a la escuela con sobre-edad, ello sólo ocurre en el 8,7% de sus pares provenientes de hogares con alto capital educativo. El acceso al ciclo orientado/superior del nivel muestra que estas diferencias se profundizan: mientras que cuatro de cada diez jóvenes de bajos recursos que asisten a este ciclo del nivel lo hacen con retraso, menos de uno de cada diez proveniente de sectores de alto capital educativo presenta esta problemática. Sin duda, la diferencia en el tipo de trayectoria que hacen los alumnos afecta directamente la probabilidad de culminación del nivel. Por otro lado, los datos muestran que estas dificultades no están distribuidas de igual modo en el territorio nacional, donde se verifica una gran disparidad en el nivel de acceso y permanencia en el sistema educativo entre las distintas jurisdicciones.

En este marco, resulta fundamental dar continuidad a estrategias que buscan promover el ingreso, la permanencia y la culminación exitosa de las trayectorias escolares de los jóvenes entre 12 y 20 años, como es el caso del programa “Asistiré” del Ministerio de Educación y Deportes de la Nación.

A este panorama, se suma la gran heterogeneidad de la oferta institucional del nivel en el territorio. Si se considera solo la cantidad de años de estudio que se brindan en este nivel y los ciclos o estructuras que éstos asumen, se observa que al menos 17 tipos de instituciones diferentes conforman el complejo entramado de la oferta educativa en el nivel secundario regular. Algunos datos sobre el desempeño de estas instituciones dan cuenta, a su vez, de las diferencias respecto de su capacidad para retener a sus alumnos y evitar el abandono escolar.

Frente a esta coexistencia de diversas estructuras educativas y en el marco de la movilidad estudiantil dentro de las distintas jurisdicciones educativas, es necesario también fortalecer los mecanismos que permitan una rápida inserción de los estudiantes dentro de los niveles y modalidades de la educación obligatoria. La validez nacional, como atributo de los títulos y/o certificados, es una herramienta que contribuye a la unificación del Sistema Educativo Nacional y al reconocimiento de los estudios cursados a lo largo de todo el territorio nacional; y da cuenta de la trayectoria realizada por los estudiantes.

Estas problemáticas de abandono y repitencia ponen de manifiesto debilidades y fallas profundas en el modelo de escuela secundaria que existe en el país. Los acuerdos generados en 2009 por el Consejo Federal de Educación, a través de lineamientos sobre la transformación de la escuela secundaria, constituyeron un primer paso para avanzar en la dirección definida por la Ley Nacional de Educación Nº 26.206. Sin embargo, para lograr la concreción de esta meta y saldar las deudas pendientes es necesario avanzar hacia una transformación del nivel secundario generando un nuevo modelo de organización institucional que garantice el acceso equitativo al saber y se encuentre en permanente diálogo con el mundo que rodea a la escuela. La Red Federal para la Mejora de Aprendizaje creada por Consejo Federal de Educación es el ámbito en que hoy se está desarrollando una propuesta de nuevo modelo de escuela secundaria que imperiosamente hace falta acordar para que se cumpla en tiempo, forma y con calidad de enseñanza y aprendizaje el nivel obligatorio en todo el territorio Nacional.

Además del desafío de garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad en los jóvenes, es preciso considerar que un importante porcentaje de la población adulta tampoco completó la educación obligatoria. Los datos del último Censo de Población (2010) muestran que casi 6 millones de argentinos de 19 a 45 años no lograron completar sus estudios secundarios. Por lo tanto, las distintas políticas nacionales y jurisdiccionales que se han desarrollado en los últimos cinco años para  incrementar la terminalidad del nivel deben continuar con su oferta, buscando mejorar continuamente la calidad de su propuesta académica.

A su vez, es necesario convocar a todos los organismos públicos, empresas, sindicatos y organizaciones sociales, para el desarrollo de proyectos específicos que permitan terminar la escuela secundaria a través de ofertas alternativas de calidad; acreditando saberes por experiencia y utilizando modalidades semipresenciales, virtuales y a distancia, según la demanda no satisfecha de nuestro territorio nacional lo requiera.